中国国家铁路集团有限公司(简称“国铁集团”)日前发布《新时代交通强国铁路先行规划纲要》，明确到2035年现代化铁路网率先建成，全国铁路网达到20万公里左右。其中，高铁7万公里左右，20万人口以上城市实现铁路覆盖，50万人口以上城市高铁通达。到2050年，建成更加发达完善的现代化铁路网。

　　分两阶段推进

　　国铁集团发展和改革部负责人介绍，铁路是国家战略性、先导性、关键性重大基础设施，是国民经济大动脉、重大民生工程和综合交通运输体系骨干，在经济社会发展中的地位和作用至关重要。《规划纲要》对标国际先进标准水平，着眼加快推动铁路高质量发展、效率变革和动力变革，全面打造世界一流的铁路设施网络、技术装备、服务供给、安全水平、经营管理和治理水平等。提出了从2021年到本世纪中叶分两个阶段推进的发展目标。

　　该负责人强调，到2035年，将率先建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国。基础设施规模质量、技术装备和科技创新能力、服务品质和产品供给水平世界领先，运输安全水平、经营管理水平、现代治理能力位居世界前列，绿色环保优势和综合交通骨干地位、服务保障和支撑引领作用、国际竞争力和影响力全面增强。具体体现在，现代化铁路网率先建成、创新引领技术自主先进、运输服务供给品质一流、铁路运输安全持续稳定、运营效率效益更加优良、铁路治理体系健全高效、绿色骨干优势充分发挥、支撑引领作用全面增强、国际竞争力影响力跃升。

　　铁路网内外互联互通、区际多路畅通、省会高效连通、地市快速通达、县域基本覆盖、枢纽衔接顺畅，网络设施智慧升级，有效供给能力充沛。全国铁路网20万公里左右。其中，高铁7万公里左右。20万人口以上城市实现铁路覆盖。其中，50万人口以上城市高铁通达。铁路自主创新能力和产业链现代化水平全面提升，铁路科技创新体系健全完善，关键核心技术装备自主可控、先进适用、安全高效，智能高铁率先建成，智慧铁路加快实现。在运输服务供给品质方面，高效率的全程服务体系和高品质的产品供给体系更加完善，全国1、2、3小时高铁出行圈和全国1、2、3天快货物流圈全面形成。

　　到2050年，将全面建成更高水平的现代化铁路强国，全面服务和保障社会主义现代化强国建设。铁路服务供给和经营发展、支撑保障和先行引领、安全水平和现代治理能力迈上更高水平，智慧化和绿色化水平、科技创新能力和产业链水平、国际竞争力和影响力保持领先，制度优势更加突出。形成辐射功能强大的现代铁路产业体系，建成具有全球竞争力的世界一流铁路企业。

　　该负责人指出，为实现新时代交通强国铁路先行发展目标，《规划纲要》明确了11个方面工作任务，细化了工作措施。一是建设发达完善的现代化铁路网;二是发展自主先进的技术装备体系;三是创新优质高效的运输服务供给;四是厚植效率效益优良的经营实力;五是提升持续可靠的安全发展水平;六是强化科技创新的支撑引领能力;七是改革创新科学高效的现代治理体系;八是发挥节能环保的绿色铁路优势;九是拓展互利共赢的开放合作空间;十是突出精良专业的人才队伍建设;十一是当好经济社会发展的支撑引领。

　　根据国铁集团数据，截至今年7月底，我国铁路营业里程达14.14万公里，规模居世界第二。其中，高铁里程3.6万公里，居世界第一。

　　“无缝化”衔接

　　国铁集团发展和改革部副主任丁亮表示，围绕《规划纲要》中的战略目标，将以“3张网+现代枢纽体系”为重点，打造世界一流的铁路设施网络。

　　构建现代高效的高速铁路网方面，建设以高铁主通道为骨架、区域性高铁衔接延伸的高铁网，实现省会城市和50万人口以上城市高铁通达，相邻区域省会间基本实现3小时高铁圈。重点是建设高铁主通道缺失段、优化提升沿江等高铁主通道，在需求支撑的区域建设高铁连接线、延伸线，发展更高时速标准高速铁路。

　　形成覆盖广泛的普速铁路网方面，建设以普铁干线为骨架、区域性普铁衔接集散的普铁网，连接20万人口以上城市、资源富集区、货物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆盖县级以上行政区。重点是强化中西部地区对外通道，提升沿长江、西部陆海新通道及煤运通道等能力，推进周边铁路互联互通，结合区域发展需要建设地区开发性铁路，实施既有线改造升级，加强多式联运“前后一公里”专用线建设。

　　发展快捷融合的城际市域(郊)铁路网方面，在经济发达、人口稠密的城镇化地区统筹规划建设城际和市域(郊)铁路，优先利用高铁、既有铁路通道资源服务城际、市域客运需求，形成城市群内2小时城际交通圈，都市圈、特大及超大城市1小时市域通勤圈，打造轨道上的城市群和都市圈。

　　此外，将构筑一体衔接的现代综合枢纽。按照“零距离”换乘要求，打造一批以铁路客运站为中心的综合客运枢纽，推动干线、城际、市域(郊)铁路、城市轨道交通四网融合和机场高效衔接;按照“无缝化”衔接要求，打造一批以铁路物流基地为中心的综合货运枢纽，完善多式联运、城市配送、集散转运等功能。 中国证券报 　 作者： 记者 崔小粟