“我国是一个地震多发频发的国家，大约58%以上的疆土、55%的人口处于7度以上地震高烈度区。在地震灾祸中，相当部分的人员伤亡主要是因为修建物坍毁形成的。”住宅和城乡建造部副部长张小宏介绍，现在我国已基本形成掩盖可行性研究、开始规划、施工图审查、竣工验收、工程质量安全查看等环节的建造工程抗震管理体系，在降低地震灾祸危险、削减人员伤亡和财产丢失、确保和改进民生等方面发挥了重要作用。“但也面对一些亟待处理的问题，比如一些确保办法及监督管理还存在薄弱环节;乡镇老旧建造工程、乡村建造工程抗震设防办法不行、抗御地震灾祸的才能缺乏等。要破解这些难题，就要从立法层面完善相关准则规划。”
往后，新建、扩建、改建建造工程在抗震方面有哪些要求?住宅和城乡建造部工程质量安全监管司司长曲琦介绍说，依据《法令》，新建扩建改建的建造工程应当符合国家现行的工程建造抗震设防强制性标准;建造工程的勘察、规划、施工、监理、检测等相关单位和人员应当依法对建造工程抗震负责;关于坐落地震高烈度设防区域，地震要点监视防御区的重大建造工程，应当编制抗震设防专篇;对学校、幼儿园、医院、养老组织、儿童福利组织、应急指挥中心等单位和组织的重要修建，都应该进行要点设防，这主要是根据对弱势群体的保护和在抗震救灾中所发挥作用的考虑。此外，对超限高层修建工程抗震设防批阅准则作出了明确的规则。
相比乡镇修建，乡村区域的房屋建造往往缺乏有效监管，抗震设防性能缺乏，产生地震时遭受的丢失也最大。那么，如何体系处理乡村建造工程抗震设防存在的问题和短板?“咱们认真总结梳理了近年来乡村建造工程抗震设防作业的经历做法，进行了准则化提升。”曲琦说。《法令》明确，各级政府和有关部门加强对乡村建造工程抗震设防的管理;对经鉴定抗震才能缺乏的乡村村民住宅和乡村公共设施的抗震加固要给予必要的方针支撑;在施行乡村危房改造、移民搬家、灾后恢复重建时，应确保建造工程到达抗震设防强制性标准;一起，政府要编制发放适用于乡村的抗震技能图集，做好辅导服务、技能培训、演示推广等作业。
设立超限高层修建工程抗震设防批阅准则是此次《法令》要点之一。据了解，超限高层修建工程往往体量大、结构体系杂乱、人员比较会集，在规划建造过程中，如果不能确保其有足够的抗震才能，一旦产生破坏性地震，必然形成巨大的经济丢失和人员伤亡。
“《法令》规则，工程项目的开始规划阶段施行事前管控，由各省级住宅城乡建造主管部门组织经历丰富的工程抗震专家，对建造单位报送的超限高层修建工程的规划文件进行严格审查，对采纳的抗震设防办法合理可行的予以批准。”曲琦说。此外，《法令》还规则了对超限高层修建工程，建造单位未经批阅不得施工;规划单位不按批阅意见进行规划的，将视情节予以处罚，包括罚款、停业整顿、降低资质、撤消资质等。形成丢失的，还要依法承当赔偿职责。“这些规则的目的，便是要实在确保超限高层修建工程的抗震安全。”
有了法规，还要施行好。司法部立法四局局长黄祎介绍，《法令》设定了非常严格的法令职责，如加大对建造工程抗震相关主体的处罚力度，特别是加大对建造单位及相关职责人的处罚力度;归纳运用各种处罚办法，责令停止施工、罚款、责令停业整顿、降低资质等级或者撤消资质证书、撤消执业资格证书、终身禁止从事相关事务等;明确重罚出具虚假陈述的违法行为。(来源：人民日报海外版记者廖睿灵)
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