导读

    今天，《国务院关于支撑北京城市副中心高质量展开的定见》公布。《定见》提出，到2025年，北京市级党政机关和市属行政事业单位搬家根本完成，副中心接受北京非首都功用疏解和人口搬运获得明显成效。到2035年，现代化城市副中心根本建成。

    国务院关于支撑北京城市副中心

    高质量展开的定见

    国发〔2021〕15号

    各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属安排：
​
    规划建造北京城市副中心(以下简称城市副中心)，与河北雄安新区构成北京新的两翼，是以习近平同志为核心的党中央作出的严重决议计划布置，是千年大计、国家大事。为深化贯彻执行党中央、国务院决议计划布置，进一步支撑城市副中心高质量展开，现提出以下定见。

    一、整体要求

    (一)辅导思想。

    以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导，深化贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，依照党中央、国务院决议计划布置，坚持稳中求进作业总基调，立足新展开阶段，完好、准确、全面贯彻新展开理念，构建新展开格式，统筹展开和安全，环绕创造“城市副中心质量”，坚持立异引领，进步办理水平，推动绿色展开，深化变革开放，进步调和宜居质量，有序接受北京非首都功用疏解，尽力推动完成更高质量、更有效率、愈加公平、更可继续、更为安全的展开，引领带动周边地区一体化展开，打造京津冀协同展开的高质量样板和国家绿色展开演示区，为建造调和、宜居、美丽的大国首都作出贡献。

    (二)根本准则。

    ——接受疏解、错位展开。牢牢抓住疏解北京非首都功用这个“牛鼻子”，有序接受契合城市副中心展开定位的功用疏解和人口搬运，进步对首都功用的服务保证才能，完成以副辅主、主副共兴，与河北雄安新区各有分工、互为促进，有效解决北京“大城市病”问题。

    ——变革立异、试点演示。坚持立异驱动展开，根据展开定位和实际需求，赋予更大展开自主权，进步科技立异、行政作业、商务服务、文明和旅行等功用，推动方针措施和试点演示项目先行先试，构成可复制、可推行的经验。

    ——协同联动、一体展开。依照一致规划、一致方针、一致规范、一致管控(以下称四一致)要求，活跃推动城市副中心、通州区与河北省三河市、大厂回族自治县、香河县(以下称北三县)一体化高质量展开，探究逐步完成共同富裕的新途径，为推动京津冀协同展开作出演示。

    (三)主要方针。

    到2025年，城市副中心绿色城市、森林城市、海绵城市、才智城市、人文城市、宜居城市功用根本构成。北京市级党政机关和市属行政事业单位搬家根本完成，接受北京非首都功用疏解和人口搬运获得明显成效，城市办理和社会办理水平明显进步，现代工业系统开始构成，“城市副中心质量”系统开始构建。通州区与北三县一体化高质量展开准则系统根本树立，成为现代化首都都市圈建造的重要支撑。

    到2035年，现代化城市副中心根本建成。接受北京非首都功用疏解和人口搬运的效果全面闪现，构成现代化城市办理和社会办理系统、现代化经济系统，“城市副中心质量”系统完善老练，与周边地区一体化高质量展开获得明显成效。

    二、坚持立异驱动，打造北京展开新高地

    (四)强化科技立异引领。聚集新一代信息技能、智能制作等范畴，施行一批国家严重科技项目和运用演示项目，引导立异链、工业链在城市副中心及周边地区布局，大力展开数字经济。环绕第五代移动通信(5G)网络、人工智能、云核算、大数据、互联网协议第6版(IPv6)等赶紧布局数字新基建，在才智城市、数字村庄建造等范畴建成一批演示运用新场景，支撑展开科技运用场景沙盒试点。着力打造于家务世界种业科技园区，建造一批现代农业工业化演示基地，进步展开都市型农业。支撑具备条件的中关村国家自主立异演示区核心区新一轮先行先试变革方针在城市副中心落地施行，支撑中关村工业协同立异渠道在城市副中心及北三县等地布局。发挥政府出资基金撬动效果，带动社会资本投入城市副中心科技立异项目。探究科技成果转让商场化定价机制和利益分配机制，支撑跨区域共建一批产学研立异和成果转化实体。

    (五)进步金融商务服务功用。依托国家服务业扩展开放综合演示区和我国(北京)自由交易试验区，将城市副中心打造为京津冀金融立异、高端商务展开高地。加速全球财富办理中心建造，加强金融基础设备建造，支撑金融规范确定安排及世界金融安排、民营金融安排在城市副中心展开。鼓舞了解世界法令准则的律师业务所、会计师业务所在城市副中心布局。强化金融对城市副中心政务服务、居民服务的全面支撑，保险有序接受契合城市副中心展开定位的金融安排及分支安排，加速展开区域养老金融、健康保险业务。保险推动基础设备范畴不动产出资信托基金(REITs)试点，支撑展开保证性租借住所REITs，鼓舞公募REITs基金办理人在城市副中心落户展开。加速展开绿色金融，立异金融产品，支撑碳达峰碳中和举动及技能研发。鼓舞金融安排依法树立绿色金融专门安排，树立世界绿色出资集团，推动北京绿色买卖所在承当全国自愿减排等碳买卖中心功用的基础上，晋级为面向全球的国家级绿色买卖所，建造绿色金融和可继续金融中心。支撑金融科技立异展开，加速推动法定数字钱银试点，做好金融科技立异监管工具施行作业，支撑大型银行等依法树立数字人民币运营实体，支撑契合条件的银行参与直销银行试点，探究建造数字财物买卖场所。

    (六)加速文明体育旅行展开。支撑城市副中心创立文明、旅行、商务交融展开演示区。加速大运河国家文明公园、举世主题休假区建造及宋庄、台湖等特色小镇建造，将张家湾规划小镇打造成为城市规划展开高地。高规范完善博物馆、图书馆、文明馆(站)、剧院等公共文明设备建造。推动运河文明资源跨区域同享，着力打造文明精品，支撑举行大型文艺演出、优异舞台艺术展演、文明展陈展现等文明活动。建造体育公园，打造全民健身新载体，支撑举行国内外品牌体育赛事，支撑足球、篮球等尖端作业运动俱乐部在城市副中心落户。

    三、推动功用疏解，开创一体化展开新局面

    (七)有序接受中心城区非首都功用疏解。经过北京市级党政机关和市属行政事业单位搬家，推动北京内部功用重组，加强对首都功用的服务保证。研讨拟定中心城区存量疏解调整综合方针，契合城市副中心展开定位的国有企事业单位，在疏解至城市副中心时，允许其新建或购买作业场所;契合划拨条件的，能够划拨方法供给土地;原国有土地运用权被收回的，经同意能够协议方法依照规划建造用地规范为原土地运用权人安排用地，所收回的土地由属地人民政府依法安排运用。树立健全城市副中心与河北雄安新区作业对接机制。

    (八)加速建造通州区与北三县一体化高质量展开演示区。依照四一致要求，在规划办理、出资批阅、财税共享、要素自由活动、公共服务、营商环境等方面探究协同立异途径。经过政府引导、商场运作以及协作共建等方法，推动北京部分工业和功用向北三县等周边地区延伸布局。加强城市副中心与北京经济技能开发区、北三县、天津市武清区等周边地区工业协作，鼓舞北京市企业和工业园区与北三县要点工业园区对接，优化区域工业链布局。

    四、强化规划办理，创立新时代城市建造展开模范

    (九)施行高规范规划建造办理。强化疆土空间规划管控，统筹划定执行永久根本农田、生态保护红线、乡镇开发鸿沟三条控制线。支撑在城市副中心及周边地区拟定高于国家规范、行业规范的市政设备建造、生态环保等当地规范，推动绿色城市、森林城市、海绵城市、才智城市、人文城市、宜居城市建造。加强城市规划引导，坚持地上地下立体开发，加强新建高层建筑管控，强化超大体量公共建筑、超高层地标建筑、要点地段建筑办理，塑造城市时代特色面貌。施行城市更新举动，活跃推动城市生态修正和功用完善，量体裁衣补齐既有居住社区建造短板。依照大部制、扁平化准则统筹运用各类编制资源，推动城市办理和法令体制变革。施行村庄振兴战略，构筑城乡交融展开的要害功用节点，带动区域农业乡村现代化。

    (十)推动才智城市建造。加强城市信息模型渠道和运转办理服务渠道建造，打造数字孪生城市，建造才智高效的城市数据大脑，探究构成世界抢先的才智城市规范系统。推动在城市副中心建造北京政务大数据渠道，推行“互联网+政务服务”，支撑城市副中心政务服务变革先行先试、进步效能。加强新式城市基础设备建造，进步市政基础设备系统化、网络化、智能化水平。施行才智医疗、才智交通等一批才智惠民工程，进步城市服务质量。

    (十一)构建快捷高效现代交通系统。建造以轨道交通为骨干、公共交通为主导的快捷智能综合交通系统。研讨加强城市副中心与中心城区的轨道交通快速连接，支撑城市副中心及周边地区有序规划建造市域(郊)铁路线网，进步通勤才能。拟定市域(郊)铁路公交化运营规范，打造一批市域(郊)铁路演示项目。树立级配合理的城市路网系统，施行北京东六环路城市副中心段入地改造和国家高速公路功用外移。加速建造跨界路途和跨界河桥梁。拟定施行城市副中心及周边地区综合交通一体化进步规划，进步互联互通水平。

    (十二)进步公共服务水平。有序推动中心城区优质中小学教育资源和医疗资源在城市副中心及周边地区合理布局。树立健全疫情防控常态化机制和防控救治系统，强化底层医疗服务设备和医疗人员力气，进步应对严重突发公共卫生事件的才能和水平。鼓舞社会力气依法依规举行世界化医院，支撑医学院、高水平专科医院等建造，推动互联网医疗渠道建造。推动京津冀区域根本医疗卫生服务资源同享、联动协作，逐步完成跨区域双向转诊、同级医院检查查验成果互认。高水平规划建造医养结合的多层次养老服务系统，推动北京养老服务项目向北三县等周边地区延伸布局。

    五、加强环境办理，建造国家绿色展开演示区

    (十三)构建大规范绿色空间。践行绿水青山便是金山银山的展开理念，坚持适应天然、尊重规则，坚持山水林田湖草系统办理，重视留白增绿，加强生态绿带建造，构成城市绿色空间系统，创立国家生态园林城市。鼓舞城市副中心与北三县协同建造潮白河国家森林公园。展开北运河上下游同步办理和防洪合格建造，根据水资源条件分步推动京津冀段通航。

    (十四)健全生态环境综合办理系统。坚持将绿色展开理念融入经济社会展开全过程，推动城市生态修正和功用完善工程。构建绿色交通系统，沿河、沿绿、沿路建造慢行系统，打造自行车友好型城市，活跃推行新动力轿车，引导绿色出行。大力推行绿色建筑，新建大型公共建筑履行三星级绿色建筑规范、将安装光伏设备作为强制性要求。构建绿色低碳综合动力系统，推动近零碳排放演示工程，探究展开碳中和相关作业，支撑节能减排相关变革立异方针在城市副中心先行先试。探究氢能使用、才智化供热、多能耦合等运用场景，大力推行综合才智动力服务项目。推动工业废水资源化使用试点演示，施行工业节水技能改造。广泛展开绿色社区创立举动，推动生活废物分类、建筑废物和园林废物资源化使用，加强危险废物医疗废物搜集处理，打造“无废城市”。加强区域环境污染联防联控联治，全面改善大气、水体等生态环境质量，管控土壤污染危险，逐步一致区域生态环境规范系统和绿色环保施工规范。立异环境信息强制性发表、环境污染强制责任保险等办理准则。完善区域天然灾害预警监测网络和突发事件应急处置协同联动机制。

    六、对标世界规则，搭建更高水平开放新渠道

    (十五)推动服务业扩展开放。加速建造国家服务业扩展开放综合演示区，高质量建造我国(北京)自由交易试验区世界商务服务片区，支撑高水平的交易便当、出资便当等方针在城市副中心先行先试。支撑契合条件的企业按规则在城市副中心展开本外币一体化资金池试点。支撑城市副中心按规则请求树立综合保税区。加大对跨境金融、文明交易和数字交易的方针支撑力度，研讨审慎展开绿色债券、绿色股权投融资业务。支撑展开合适科技型企业的个性化融资服务，推动展开知识产权保险业务试点。安排展开数据跨境活动安全办理试点，探究数据跨境活动安全办理方法，在保证安全的前提下促进数据合法有序自由活动。支撑树立北京、天津、河北自由交易试验区联合授信机制，完善京津冀一体化征信系统。

    (十六)展开消费新业态新方式。推动线上线下消费有机交融，展开数字文明、直播经济、在线医疗、才智旅行、智能体育等新式消费，加强消费产品和服务规范系统建造。建造世界科技消费展现渠道，打造全球科技新品首发地。立异方式建造高端商业综合体，打造地标性商业街区和多层次差异化区域商圈。

    (十七)打造专业人才新高地。大力招引契合城市副中心展开定位的高层次、高技能、紧缺急需专业性人才。展开世界人才服务办理变革试点与要点范畴世界作业资格认可试点。

    七、加大变革力度，增强展开动力生机

    (十八)强化财政金融支撑。加大中央财政对城市副中心展开的支撑力度，合理保证根本公共服务范畴建造和运转需求。在保持政府债务危险整体可控的前提下，加大当地政府债券支撑力度，将城市副中心建造融资需求作为重要因素予以独自核算。鼓舞采用授权运营、基础设备项目配建运营性建造内容等方法盘活存量财物，支撑北京城市副中心出资建造集团有限公司立异融资方式。支撑城市副中心及周边地区契合条件的企业发行上市、并购重组、股权转让、债券发行、财物证券化。

    (十九)探究土地办理使用准则变革。推动不同工业用地类型合理转化，探究添加混合工业用地供给，立异低效、搁置国有土地使用方针。优化完善土地招拍挂出让准则，推行用地预请求准则，加大用地预审和用地批阅准则变革力度，改善优化建造用地批阅流程。国家统筹支撑解决城市副中心及周边地区公益性建造项目犁地占补平衡目标。稳慎推动乡村宅基地准则变革，依照国家一致布置保险有序推动乡村集体运营性建造用地入市作业。

    (二十)有效推动更大区域职住平衡。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，树立以政府为主提供根本保证、以商场为主满意多层次需求、以推动职住平衡为根本准则的住所供给系统。大力展开住所租借商场，扩展保证性租借住所供给，单列用地计划，添加土地供给，支撑使用集体运营性建造用地、企事业单位自有搁置土地、工业园区配套用地和存量搁置房屋建造保证性租借住所，支撑经过“商改租”、“工改租”等方式将非住所改建为保证性租借住所。支撑北三县盘活存量土地、合理使用增量土地，与城市副中心协作建造保证性租借住所。加大共有产权住所供给，优先满意契合条件的疏解北京非首都功用迁入员工置业需求。加强房地产商场调控，着力稳地价、稳房价、稳预期。

    八、安排施行

    (二十一)坚持党的全面领导。把党的政治建造摆在首位，贯穿城市副中心高质量展开全过程，增强“四个认识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。激励干部大胆干事、担任作为，鼓舞政治坚定、业务娴熟的中央和国家机关干部到城市副中心挂职和任职。充分发挥底层党安排战役堡垒效果和党员先锋模范效果，坚持不懈推动全面从严治党，为城市副中心高质量展开提供坚强政治保证。

    (二十二)强化责任执行。北京市要切实履行主体责任，明确时间表、路线图、使命书，完善激励查核和监督检查机制;研讨赋予城市副中心更大的变革开放、立异展开自主权，适当下放市级行政办理权限，施行相对集中行政许可试点。城市副中心要切实承当具体执行责任，主动与有关部门和周边地区加强沟通对接，保证本定见确定的方针使命和方针措施落地见效。有关部门要依照责任分工细化支撑方针，及时研讨解决作业中遇到的困难和问题。天津市、河北省要活跃支撑配合，构成共同推动城市副中心高质量展开的合力。严重事项、严重方针和严重项目按规则程序报批，严重问题及时向党中央、国务院陈述。

    国务院

    2021年8月21日

    (本文有删减)

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    本文来源：中华人民共和国中央人民政府官网。修改：米果。

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    通州区　北三县一体化

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