各省、自治区、直辖市和新疆出产建造兵团生态环境厅(局)、展开变革委、工业和信息化主管部门、住宅和城乡建造厅(局)、交通运输厅(局、委)、农业村庄(农牧)厅(局、委)、动力局：
《减污降碳协同增效施行计划》已经碳达峰碳中和作业领导小组赞同，现印发给你们，请结合实际仔细遵循执行。
生态环境部国家展开和变革委员会
工业和信息化部住宅和城乡建造部
交通运输部农业村庄部
国家动力局
2022年6月10日
(此件社会揭露)
抄送：教育部、科技部、司法部、财政部、天然资源部、水利部、商务部、人民银行、税务总局、市场监管总局、统计局、国管局、气象局、银保监会、证监会、林草局、村庄复兴局，我国国家铁路集团有限公司，各省、自治区、直辖市人民政府，新疆出产建造兵团。
生态环境部办公厅2022年6月13日印发
减污降碳协同增效施行计划
为深入遵循执行党中央、国务院关于碳达峰碳中和决议计划布置，执行新展开阶段生态文明建造有关要求，协同推动减污降碳，完成一体谋划、一体布置、一体推动、一体查核，拟定本施行计划。
一、面对形势
党的十八大以来，我国生态文明建造和生态环境维护获得历史性成就，生态环境质量继续改进，碳排放强度明显下降。但也要看到，我国展开不平衡、不充分问题仍然杰出，生态环境维护形势仍然严峻，结构性、根源性、趋势性压力总体上没有根本缓解，完成美丽我国建造和碳达峰碳中和方针愿景负重致远。与发达国家基本解决环境污染问题后转入强化碳排放操控阶段不同，当时我国生态文明建造一起面对完成生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略使命，生态环境多方针办理要求进一步凸显，协同推动减污降碳已成为我国新展开阶段经济社会展开全面绿色转型的必然选择。
面对生态文明建造新形势新使命新要求，根据环境污染物和碳排放高度同根同源的特征，必须安身实际，遵循减污降碳内涵规则，强化源头办理、系统办理、归纳办理，实在发挥好降碳举动对生态环境质量改进的源头牵引效果，充分运用现有生态环境准则系统协同促进低碳展开，立异方针办法，优化办理道路，推动减污降碳协同增效。
二、总体要求
一)辅导思维。
以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神，按照党中央、国务院决议计划布置，深入遵循习近平生态文明思维，坚持稳中求进作业总基调，安身新展开阶段，完整、精确、全面遵循新展开理念，构建新展开格式，推动高质量展开，把完成减污降碳协同增效作为促进经济社会展开全面绿色转型的总抓手，锚定美丽我国建造和碳达峰碳中和方针，科学掌握污染防治和气候办理的整体性，以结构调整、布局优化为要害，以优化办理途径为要点，以方针协同、机制立异为手段，完善法规规范，强化科技支撑，全面进步环境办理归纳效能，完成环境效益、气候效益、经济效益多赢。
二)作业准则。
杰出协同增效。坚持系统观念，统筹碳达峰碳中和与生态环境维护相关作业，强化方针协同、区域协同、范畴协同、使命协同、方针协同、监管协同，增强生态环境方针与动力工业方针协同性，以碳达峰举动进一步深化环境办理，以环境办理助推高质量达峰。
强化源头防控。紧盯环境污染物和碳排放主要源头，杰出主要范畴、要点职业和要害环节，强化资源动力节约和高效运用，加速构成有利于减污降碳的工业结构、出产方法和日子方法。
优化技能途径。统筹水、气、土、固废、温室气体等范畴减排要求，优化办理方针、办理工艺和技能道路，优先选用根据天然的解决计划，加强技能研制运用，强化多污染物与温室气体协同操控，增强污染防治与碳排放办理的和谐性。
重视机制立异。充分运用现有法令、法规、规范、方针系统和统计、监测、监管才能，完善办理准则、根底才能和市场机制，一体推动减污降碳，构成有用鼓舞束缚，有力支撑减污降碳方针使命落地施行。
鼓舞先行先试。发挥基层积极性和创造力，立异办理方法，构成各具特色的典型做法和有用形式，加强推行运用，完成多层面、多范畴减污降碳协同增效。
三)主要方针。
到2025年，减污降碳协同推动的作业格式基本构成;要点区域、要点范畴结构优化调整和绿色低碳展开获得明显成效;构成一批可仿制、可推行的典型经历;减污降碳协同度有用进步。
到2030年，减污降碳协同才能明显进步，助力完成碳达峰方针;大气污染防治要点区域碳达峰与空气质量改进协同推动获得明显成效;水、土壤、固体废物等污染防治范畴协同办理水平明显进步。
三、加强源头防控
四)强化生态环境分区管控。构建城市化区域、农产品主产区、要点生态功用区分类辅导的减污降碳方针系统。联接疆土空间规划分区和用途操控要求，将碳达峰碳中和要求归入“三线一单”(生态维护红线、环境质量底线、资源运用上线和生态环境准入清单)分区管控系统。增强区域环境质量改进方针对动力和工业布局的引导效果，研讨树立以区域环境质量改进和碳达峰方针为导向的工业准入及退出清单准则。加大污染严重区域结构调整和布局优化力度，加速推动要点区域、要点流域落后和过剩产能退出。依法加速城市建成区重污染企业搬家改造或封闭退出。(生态环境部、国家展开变革委、工业和信息化部、天然资源部、水利部按责任分工负责)
五)加强生态环境准入办理。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目展开，高耗能、高排放项目批阅要严厉执行国家工业规划、工业方针、“三线一单”、环评批阅、取水答应批阅、节能审查以及污染物区域削减代替等要求，采纳先进适用的工艺技能和配备，进步高耗能项目能耗准入规范，能耗、物耗、水耗要到达清洁出产先进水平。继续加强工业集群环境办理，清晰工业布局和展开方向，高起点设定项目准入类别，引导工业向“专精特新”转型。在工业结构调整辅导目录中考虑减污降碳协同增效要求，优化鼓舞类、束缚类、筛选类相关项目类别。优化生态环境影响相关评价办法和准入要求，推动在沙漠、戈壁、荒漠区域加速规划建造大型风电光伏基地项目。大气污染防治要点区域禁止新增钢铁、焦化、炼油、电解铝、水泥、平板玻璃(不含光伏玻璃)等产能。(生态环境部、国家展开变革委、工业和信息化部、水利部、市场监管总局、国家动力局按责任分工负责)
六)推动动力绿色低碳转型。统筹动力安全和绿色低碳展开，推动动力供给系统清洁化低碳化和终端动力消费电气化。施行可再生动力代替举动，大力展开风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等，量体裁衣开发水电，展开小水电绿色改造，在严监管、保证肯定安全前提下有序展开核电，不断进步非化石动力消费比重。严控煤电项目，“十四五”时期严厉合理操控煤炭消费增加、“十五五”时期逐渐削减。要点削减散煤等非电用煤，禁止在国家方针答应的范畴以外新(扩)建燃煤自备电厂。继续推动北方区域冬季清洁取暖。新改扩建工业炉窑选用清洁低碳动力，优化天然气运用方法，优先保证居民用气，有序推动工业燃煤和农业用煤天然气代替。(国家展开变革委、国家动力局、工业和信息化部、天然资源部、生态环境部、住宅城乡建造部、农业村庄部、水利部、市场监管总局按责任分工负责)
七)加速构成绿色日子方法。倡议简约适度、绿色低碳、文明健康的日子方法，从源头上削减污染物和碳排放。扩大绿色低碳产品供给和消费，加速推动构建一致的绿色产品认证与标识系统，完善绿色产品推行机制。展开绿色社区等建造，深入展开全社会反对浪费举动。推行绿色包装，推动包装印刷减量化，削减印刷面积和色彩种类。引导大众优先选择公共交通、自行车和步行等绿色低碳出行方法。发挥公共机构特别是党政机关节能减排引领演示效果。探究树立“碳普惠”等大众参加机制。(国家展开变革委、生态环境部、工业和信息化部、财政部、住宅城乡建造部、交通运输部、商务部、市场监管总局、国管局按责任分工负责)
四、杰出要点范畴
八)推动工业范畴协同增效。施行绿色制造工程，推行绿色设计，探究产品设计、出产工艺、产品分销以及回收处置运用全工业链绿色化，加速工业范畴源头减排、过程操控、末端办理、归纳运用全流程绿色展开。推动工业节能和能效水平进步。依法施行“双超双有高耗能”企业强制性清洁出产审核，展开要点职业清洁出产改造，推动一批要点企业到达世界领先水平。研讨树立大气环境容量束缚下的钢铁、焦化等职业去产能长效机制，逐渐削减独立烧结、热轧企业数量。大力支撑电炉短流程工艺展开，水泥职业加速原燃料代替，石化职业加速推动减油增化，铝职业进步再生铝份额，推行高效低碳技能，加速再生有色金属工业展开。2025年和2030年，全国短流程炼钢占比分别进步至15%、20%以上。2025年再生铝产值到达1150万吨，2030年电解铝运用可再生动力份额进步至30%以上。推动锻炼副产动力资源与建材、石化、化工职业深度耦合展开。鼓舞要点职业企业探究选用多污染物和温室气体协同操控技能工艺，展开协同立异。推动碳捕集、运用与封存技能在工业范畴运用。(工业和信息化部、国家展开变革委、生态环境部、国家动力局按责任分工负责)
九)推动交通运输协同增效。加速推动“公转铁”“公转水”，进步铁路、水运在归纳运输中的承运份额。展开城市绿色配送系统，加强城市慢行交通系统建造。加速新动力车展开，逐渐推动公共范畴用车电动化，有序推动老旧车辆替换为新动力车辆和非路途移动机械运用新动力清洁动力动力，探究展开中重型电动、燃料电池卡车演示运用和商业化运营。到2030年，大气污染防治要点区域新动力轿车新车销售量到达轿车新车销售量的50%左右。加速筛选老旧船只，推动新动力、清洁动力动力船只运用，加速港口供电设备建造，推动船只靠港运用岸电。(交通运输部、国家展开变革委、工业和信息化部、生态环境部、住宅城乡建造部、我国国家铁路集团有限公司按责任分工负责)
十)推动城乡建造协同增效。优化乡镇布局，合理操控乡镇修建总规模，加强修建拆建办理，多措并举进步绿色修建份额，推动超低能耗修建、近零碳修建规模化展开。稳步展开装配式修建，推行运用绿色建材。推动北方区域修建节能绿色改造与清洁取暖同步施行，优先支撑大气污染防治要点区域运用太阳能、地热、生物质能等可再生动力满足修建供热、制冷及日子热水等用能需求。鼓舞在乡镇老旧小区改造、村庄危房改造、农房抗震改造等过程中同步施行修建绿色化改造。鼓舞小规模、渐进式更新和微改造，推动修建废弃物再生运用。合理操控城市照明能耗。大力展开光伏修建一体化运用，展开光储直柔一体化试点。在村庄人居环境整治进步中统筹考虑减污降碳要求。(住宅城乡建造部、天然资源部、生态环境部、农业村庄部、国家动力局、国家村庄复兴局等按责任分工负责)
十一)推动农业范畴协同增效。推行农业绿色出产方法，协同推动种植业、畜牧业、渔业节能减排与污染办理。深入施行化肥农药减量增效举动，加强种植业面源污染防治，优化稻田水分灌溉办理，推行优良品种和绿色高效栽培技能，进步氮肥运用效率，到2025年，三大粮食作物化肥、农药运用率均进步到43%。进步秸秆归纳运用水平，强化秸秆燃烧管控。进步畜禽粪污资源化运用水平，适度展开稻渔归纳种养、渔光一体、鱼菜共生等多层次归纳水产饲养形式，推动渔船渔机节能减排。加速老旧农机报废更新力度，推行先进适用的低碳节能农机配备。在农业范畴大力推行生物质能、太阳能等绿色用能形式，加速村庄取暖炊事、农业及农产品加工设备等可再生动力代替。(农业村庄部、生态环境部、国家动力局按责任分工负责)
十二)推动生态建造协同增效。坚持量体裁衣，宜林则林，宜草则草，科学展开大规模疆土美化举动，继续增加森林面积和蓄积量。强化生态维护监管，完善天然维护地、生态维护红线监管准则，执行不同生态功用区分级分区维护、修正、监管要求，强化河湖生态流量办理。加强土地运用变化办理和森林可继续经营。全面加强天然林维护修正。施行生物多样性维护严重工程。科学推动荒漠化、石漠化、水土流失归纳办理，科学施行要点区域生态维护和修正归纳办理项目，建造生态清洁小流域。坚持以天然恢复为主，推行森林、草原、河流、湖泊、湿地休养生息，加强海洋生态系统维护，改进水生态环境，进步生态系统质量和稳定性。加强城市生态建造，完善城市绿色生态网络，科学规划、合理布局城市生态廊道和生态缓冲带。优化城市美化树种，下降花粉污染和天然源挥发性有机物排放，优先选择乡土树种。进步城市水体天然岸线保有率。展开生态改进、环境扩容、碳汇进步等方面效果归纳评估，不断进步生态系统碳汇与净化功用。(国家林草局、国家展开变革委、天然资源部、生态环境部、住宅城乡建造部、水利部按责任分工负责)
五、优化环境办理
十三)推动大气污染防治协同操控。优化办理技能道路，加大氮氧化物、挥发性有机物(VOCs)以及温室气体协同减排力度。一体推动要点职业大气污染深度办理与节能降碳举动，推动钢铁、水泥、焦化职业及锅炉超低排放改造，探究展开大气污染物与温室气体排放协同操控改造进步工程试点。VOCs等大气污染物办理优先选用源头代替办法。推动大气污染办理设备节能降耗，进步设备自动化智能化运行水平。加强耗费臭氧层物质和氢氟碳化物办理，加速运用含氢氯氟烃出产线改造，逐渐筛选氢氯氟烃运用。推动移动源大气污染物排放和碳排放协同办理。(生态环境部、国家展开变革委、工业和信息化部、交通运输部、国家动力局按责任分工负责)
十四)推动水环境办理协同操控。大力推动污水资源化运用。进步工业用水效率，推动工业园区用水系统集成优化，完成串联用水、分质用水、一水多用、梯级运用和再生运用。构建区域再生水循环运用系统，量体裁衣建造人工湿地水质净化工程及再生水调蓄设备。探究推行污水社区化分类处理和就地回用。建造资源动力标杆再生水厂。推动污水处理厂节能降耗，优化工艺流程，进步处理效率;鼓舞污水处理厂选用高效水力运送、混合搅搅拌鼓风曝气装置等高效低能耗设备;推行污水处理厂污泥沼气热电联产及水源热泵等热能运用技能;进步污泥处置和归纳运用水平;在污水处理厂推行建造太阳能发电设备。展开乡镇污水处理和资源化运用碳排放测算，优化污水处理设备能耗和碳排放办理。以资源化、生态化和可继续化为导向，量体裁衣推动村庄日子污水集中或涣散式办理及就近回用。(生态环境部、国家展开变革委、工业和信息化部、住宅城乡建造部、农业村庄部按责任分工负责)
十五)推动土壤污染办理协同操控。合理规划污染地块土地用途，鼓舞农药、化工等职业中重度污染地块优先规划用于拓宽生态空间，下降修正能耗。鼓舞绿色低碳修正，优化土壤污染风险管控和修正技能道路，重视节能降耗。推动严厉管控类受污染耕地植树造林增汇，研讨运用废弃矿山、采煤沉陷区受损土地、已封场废物填埋场、污染地块等量体裁衣规划建造光伏发电、风力发电等新动力项目。(生态环境部、国家展开变革委、天然资源部、住宅城乡建造部、国家动力局、国家林草局按责任分工负责)
十六)推动固体废物污染防治协同操控。强化资源回收和归纳运用，加强“无废城市”建造。推动煤矸石、粉煤灰、尾矿、锻炼渣等工业固废资源运用或代替建材出产原料，到2025年，新增大宗固废归纳运用率到达60%，存量大宗固废有序削减。推动退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新型废弃物回收运用。加强日子废物减量化、资源化和无害化处理，大力推动废物分类，优化日子废物处理处置方法，加强可回收物和厨余废物资源化运用，继续推动日子废物燃烧处理才能建造。削减有机废物填埋，加强日子废物填埋场废物渗滤液、恶臭和温室气体协同操控，推动废物填埋场填埋气搜集和运用设备建造。量体裁衣稳步推动生物质能多元化开发运用。禁止持久性有机污染物和添汞产品的不合法出产，从源头削减含有毒有害化学物质的固体废物发生。(生态环境部、国家展开变革委、工业和信息化部、住宅城乡建造部、商务部、市场监管总局、国家动力局按责任分工负责)
六、展开形式立异
十七)展开区域减污降碳协同立异。根据深入打好污染防治攻坚战和碳达峰方针要求，在国家严重战略区域、大气污染防治要点区域、要点海湾、要点城市群，加速探究减污降碳协同增效的有用形式，优化区域工业结构、动力结构、交通运输结构，培育绿色低碳日子方法，加强技能立异和系统机制立异，助力完成区域绿色低碳展开方针。(生态环境部、国家展开变革委等按责任分工负责)
十八)展开城市减污降碳协同立异。统筹污染办理、生态维护以及温室气体减排要求，在国家环境维护模范城市、“无废城市”建造中强化减污降碳协同增效要求，探究不同类型城市减污降碳推动机制，在城市建造、出产日子各范畴加强减污降碳协同增效，加速完成城市绿色低碳展开。(生态环境部、国家展开变革委、住宅城乡建造部等按责任分工负责)
十九)展开工业园区减污降碳协同立异。鼓舞各类工业园区根据本身主导工业和污染物、碳排放水平，积极探究推动减污降碳协同增效，优化园区空间布局，大力推行运用新动力，促进园区动力系统优化和梯级运用、水资源集约节约高效循环运用、废物归纳运用，晋级改造污水处理设备和废物燃烧设备，进步根底设备绿色低碳展开水平。(生态环境部、国家展开变革委、科技部、工业和信息化部、住宅城乡建造部、水利部、商务部等按责任分工负责)
二十)展开企业减污降碳协同立异。经过方针鼓舞、进步规范、鼓舞先进等手段，推动要点职业企业展开减污降碳试点作业。鼓舞企业采纳工艺改进、动力代替、节能提效、归纳办理等办法，完成出产过程中大气、水和固体废物等多种污染物以及温室气体大幅减排，明显进步环境办理绩效，完成污染物和碳排放均到达职业先进水平，“十四五”期间力争推动一批企业展开减污降碳协同立异举动;支撑企业进一步探究深度减污降碳途径，打造“双近零”排放标杆企业。(生态环境部负责)
七、强化支撑保证
二十一)加强协同技能研制运用。加强减污降碳协同增效根底科学和机理研讨，在大气污染防治、碳达峰碳中和等国家要点研制项目中设置研讨使命，建造一批相关要点实验室，布置施行一批要点立异项目。加强氢能冶金、二氧化碳组成化学品、新型电力系统要害技能等研制，推动炼化系统能量优化、低温室效应制冷剂代替、碳捕集与运用等技能试点运用，推行光储直柔、可再生动力与修建一体化、才智交通、交通动力融合技能。展开烟气超低排放与碳减排协同技能立异，研制多污染物系统办理、VOCs源头代替、低温脱硝等技能和配备。充分运用国家生态环境科技成果转化归纳服务渠道，施行百城千县万名专家生态环境科技帮扶举动，进步减污降碳科技成果转化力度和效率。加速要点范畴绿色低碳共性技能演示、制造、系统集成和工业化。展开水土保持办法碳汇效应研讨。加强科技立异才能建造，推动要点方向学科穿插研讨，构成减污降碳范畴国家战略科技力气。(科技部、国家展开变革委、生态环境部、住宅城乡建造部、交通运输部、水利部、国家动力局按责任分工负责)
二十二)完善减污降碳法规规范。拟定施行《碳排放权买卖办理暂行条例》。推动将协同操控温室气体排放归入生态环境相关法令法规。完善生态环境规范系统，制修订相关排放规范，强化非二氧化碳温室气体管控，研讨制订要点职业温室气体排放规范，拟定污染物与温室气体排放协同操控可行技能攻略、监测技能攻略。完善轿车等移动源排放规范，推动污染物与温室气体排放协同操控。(生态环境部、司法部、工业和信息化部、交通运输部、市场监管总局按责任分工负责)
二十三)加强减污降碳协同办理。研讨探究统筹排污答应和碳排放办理，联接减污降碳办理要求。加速全国碳排放权买卖市场建造，严厉打击碳排放数据造假行为，强化日常监管，树立长效机制，严厉执行履约准则，优化配额分配办法。展开相关计量技能研讨，树立健全计量测试服务系统。展开要点城市、工业园区、要点企业减污降碳协同度评价研讨，引导各区域优化协同办理机制。推动污染物和碳排放量大的企业展开环境信息依法发表。(生态环境部、国家展开变革委、工业和信息化部、市场监管总局、国家动力局按责任分工负责)
二十四)强化减污降碳经济方针。加大对绿色低碳投资项目和协同技能运用的财政方针支撑，财政部门要做好减污降碳相关经费保证。大力展开绿色金融，用好碳减排货币方针工具，引导金融机构和社会资本加大对减污降碳的支撑力度。厚实推动气候投融资，建造国家气候投融资项目库，展开气候投融资试点。树立有助于企业绿色低碳展开的绿色电价方针。将清洁取暖财政方针支撑规模扩大到整个北方区域，有序推动散煤代替和既有修建节能改造作业。加强清洁出产审核和评价认证结果运用，将其作为阶梯电价、用水定额、重污染气候绩效分级管控等差异化方针拟定和施行的重要依据。推动绿色电力买卖试点。(财政部、国家展开变革委、生态环境部、住宅城乡建造部、交通运输部、人民银行、银保监会、证监会按责任分工负责)
二十五)进步减污降碳根底才能。拓宽完善六合一体监测网络，进步减污降碳协同监测才能。健全排放源统计调查、核算核对、监管准则，按履约要求编制国家温室气体排放清单，树立温室气体排放因子库。研讨树立固定源污染物与碳排放核对协同办理准则，施行一体化监管法令。依托移动源环保信息揭露、达标监管、检测与维修等准则，探究施行移动源碳排放核对、核算与陈述准则。(生态环境部、国家展开变革委、国家统计局按责任分工负责)
八、加强安排施行
二十六)加强安排领导。各区域各有关部门要仔细遵循执行党中央、国务院决议计划布置，充分认识减污降碳协同增效作业的重要性、紧迫性，坚决扛起责任，抓好遵循执行。各有关部门要加强和谐协作，各司其职，各负其责，构成合力，系统推动相关作业。各区域生态环境部门要结合实际，拟定施行计划，清晰时间方针，细化作业使命，保证各项要点行动落地见效。(各相关部门、地方按责任分工负责)
二十七)加强宣传教育。将绿色低碳展开归入国民教育系统。加强干部队伍才能建造，安排展开减污降碳协同增效业务培训，进步相关部门、地方政府、企业办理人员才能水平。加强宣传引导，选树减污降碳先进典型，发挥典范演示和价值引领效果，运用六五环境日、全国低碳日、全国节能宣传周等广泛展开宣传教育活动。展开生态环境维护和应对气候变化科普活动。加大信息揭露力度，完善大众监督和举报反应机制，进步环境决议计划大众参加水平。(生态环境部、国家展开变革委、教育部、科技部按责任分工负责)
二十八)加强世界协作。积极参加全球气候和环境办理，广泛展开应对气候变化、维护生物多样性、海洋环境办理等生态环保世界协作，与共建“一带一路”国家展开绿色展开方针交流，加强减污降碳方针、规范联通，在绿色低碳技能研制运用、绿色根底设备建造、绿色金融、气候投融资等范畴展开务实协作。加强减污降碳世界经历交流，为完成2030年全球可继续展开方针贡献我国才智、我国计划。(生态环境部、国家展开变革委、科技部、财政部、住宅城乡建造部、人民银行、市场监管总局、我国气象局、证监会、国家林草局等按责任分工负责)
二十九)加强查核督察。统筹减污降碳作业要求，将温室气体排放操控方针完成状况归入生态环境相关查核，逐渐构成体现减污降碳协同增效要求的生态环境查核系统。(生态环境部牵头负责)生态环境部
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