艰难的非洲工业化道路
因为被西方殖民等原因，独立前的非洲国家屡次错失全球工业化浪潮，一直未能树立起健康、体系的经济体系。20世纪60年代，大部分非洲国家相继脱节殖民统治，成为独立国家。在1960年举办的第二届全非人民大会上，非洲国家达到一致，决定经过促进工业化使非洲经济获得独立。这一时期，非洲国家大多实施了“进口代替工业化”战略，不少国家的变革一度取得成效。但因为其时非洲国家的人均收入很低，国内消费力严重缺少，而进口代替的工业化成本相对高昂，也呈现了经济开展后劲缺少的问题。20世纪70年代，世界石油危机给刚有起色的非洲工业化造成沉重打击，大量非洲国家堕入债款危机。这一时期只要毛里求斯等少数国家及时调整，实施混合型工业化战略，坚持了经济的稳定增加。20世纪80年代，大多数非洲国家未能持续推进工业化方针，不断恶化的债款危机使这些国家越来越依靠外部资金“输血”形式，并照搬“华盛顿一致”，在经济上实施全面的自由化、私有化和商场化，但却导致其世界商场竞争才能下降。
进入21世纪，非洲国家开端了新的经济开展形式探究，借鉴亚洲形式，重视局部推进，经过建造工业园招引外投，实施出口导向战略，非洲大陆表里一些经济利好、协作利好方针的推出加快了这一进程。2000年美国出台《非洲增加和机会法案》，为非洲国家供给了7000多种产品免税出口美国的优惠待遇。2001年欧盟与部分非洲、加勒比和太平洋国家签署《除兵器外一切都行》协议，答应最不发达国家产品(兵器在外)进入欧盟商场时享受免关税和免配额待遇。我国政府在2006年中非协作论坛北京峰会上提出树立中非开展基金、建造经贸协作区等举措，并鼓舞我国企业赴非出资。2019年非洲大陆自贸区正式宣布树立，为非洲区域内开展制造业、促进贸易和招引出资供给了新的便利。
中非协作工业园的成功事例
“一带一路”建议敞开了中非协作新篇章，也让工业园区建造走到前沿，一些经典事例不断涌现，例如我国—埃及苏伊士经贸协作区、尼日利亚莱基自贸区、赞比亚我国经济贸易协作区、埃塞俄比亚哈瓦萨工业园和德雷达瓦中土工业园、吉布提世界自贸区，等等。
埃塞俄比亚是非洲国家中最早重视工业园对推进工业化开展的效果的国家之一，并首先取得工业园区建造的突破性开展。曩昔十几年，埃塞大批高级官员屡次赴我国等亚洲国家考察学习，我国企业也参加了多个“埃方出资—外方建造”的协作项目。2015年我国中土集团中标的哈瓦萨工业园项目是埃塞政府主导出资的首个现代化工业园，之后又有我国企业相继签约孔博查、阿达玛、德雷达瓦等近10个工业园项目，确立了中企在埃塞工业园建造中的优势地位。别的，中企承建的“亚吉铁路”将埃塞首都亚的斯亚贝巴至吉布提首都吉布提市的运输时刻从七天缩短至十几个小时，铁路沿线区域因而具有了建造工业园的基础性条件。“交通基础设施+工业园”的集中开展形式在埃塞工业化进程中初见成效，先是带动了铁路沿线经济的开展，接着形成了具有规划效应的“经济走廊”，这被称为“亚吉形式”。吉布提工农业基础薄弱，长时间以来95%以上农产品和工业品依赖进口，当今正凭借港口和铁路优势，打造“交通基础设施+工业园”开展形式。
另一个显著事例是尼日利亚莱基自贸区。这是中企与非洲政府以“政府和社会资本协作”(PPP)形式协作运营工业园区的先锋项目，最早作为2006年首届中非协作论坛的重要效果确认下来，由中土集团公司担任建造运营，到2022年8月，园区内共运营企业54家。在“一带一路”建议推进下，企业入园数量近年增加迅速，莱基自贸区已进入快速开展期。莱基自贸区位于几内亚湾黄金海岸，南临大西洋，距莱基新港仅三公里，临港区位优势明显，形成了“前港、中区、后城”的形式。
劳动力充足，但技能缺少
非洲有“最年轻的大陆”之称，人口的中位年龄仅为19.7岁，潜藏着巨大的人口红利优势，加上土地和原材料价格低廉，具有承接工业搬运的潜力。但这种潜力能否得到充分发挥，仍需克服多重应战。笔者参加的调研团队曾对埃及、吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚、坦桑尼亚、尼日利亚和赞比亚非洲七国的15个工业园区进行调研，发现劳动力技能缺少是非洲工业园企业现在面对的最大应战。当地工人具有初中及以上学历的人超过80%，整体教育水平并不低，但遍及缺少适应工业化开展的技能和技能。研讨还发现，现在的园区经济带动规划较小(如埃塞俄比亚的制造业对GDP的贡献率约为6%)，制造业没有成为非洲国家吸纳劳动力、处理工作和开展经济的支柱工业。没有储藏精良的劳动力作为基础，非洲国家期望完结技能承接和技能搬运就无从谈起。我国企业在劳动力培养和技能搬运方面发挥着核心效果。麦肯锡咨询公司的一份调研报告指出，我国企业雇佣的非洲当地职工已达数百万人，近三分之二的我国企业为当地职工供给技能训练。尽管企业在技能搬运和劳动力培养中发挥着至关重要的效果，可是仍需非洲政府、高校多方合力才干持续且有用地打开。
中非协作工业园还面对其他一些应战。首先，非洲国家财政才能和方针执行力有限，方针衔接性较差。工业园是长周期项目，运营期往往长达几十年，需求东道国长时间稳定的宏观方针支撑和协助，但是非洲国家政局变化和人事更迭频频，一些政府难以保障工业园发动初期确认的方针长时间有用。其次，非洲国家大多处于工业化初期，对工业园的工业定位多为劳动密集型，缺少差异化开展思路，遍及存在同质竞争引发的招商困难。第三，工业园盈余途径较单一，资金流动性缺少，缺少金融支撑。此外，非洲工业化的开展也遭到世界贸易伙伴方针不稳定的影响。近年美国认定埃塞俄比亚、喀麦隆、津巴布韦等国不符合《非洲增加和机会法案》规定的条件，这些国家因而无法享受相关优惠方针。因为产品免税出口美国的优惠待遇被取消，非洲一些国家企业成本激增、赢利下降，部分园区呈现企业撤资现象。
启示和建议
中非协作工业园区未来的开展需求构建世界多边协作框架，确立非洲国家在“一带一路”协作中的定位与分工，进一步优化要素与资源配置，完善全球出产分工体系，经过有序的多边协作推进非洲工业化进程，使得非洲国家具有自我开展才能。为此，需求健全协作机制，加强基层和谐，及时反应问题，为中非工业园区协作树立制度保障。有必要加强中非协作工业园的体系构建，形成政府间长效和谐机制。由我国商务部牵头与非洲国家相关部门树立的中非协作工业园磋商机制，已在发挥这方面的效果。
工业园区与基础设施是互补性十分强的规划经济工业，而基础设施缺少又是非洲工业园区开展过程中常遇到的问题，因而基础设施与工业园协同开展的思路尤为重要。出资建造中非协作工业园应选择交通状况良好的区域，防止呈现“孤岛现象”;应科学合理布局、明确工业定位，与东道国资源禀赋和工业化战略进行有用对接，防止同质竞争。建造中非协作工业园，切忌冒进出资，需求有针对性地采取“整体规划、翻滚开发、招商先行”的开展战略，并重视在世界范围内招商。我国金融机构应加快在非洲进行战略布局，为企业供给本地化的金融服务，一起加强与汇率风险相关的金融服务体系建造，丰厚相应的对冲产品，也可探究以境外财物、股权、土地等工业园区的财物做典当，开展“外保内贷”和“外保外贷”的试点。
别的，中非协作工业园的企业也应重视人才培养，加强与非洲国家的教育训练协作，将教育训练与企业开展需求相结合。中非协作工业园区还要重视与当地协同开展，服务社区，增强可持续开展才能。
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