10月19日，南京市十六届人大常委会第三十三次会议表决经过了“关于加强跨市域轨迹交通运营和法令办理若干问题的决议”。镇江市人大常委会也将于近期审议表决同题法规性决议。两市的决议经表决经过后，拟一起提交省人大常委会检查同意，并于同日同步施行。
同期审议、一起提交、同步施行，南京都市圈跨市域协同立法，以轨迹交通这一小切断切入，在全国实质性推动跨区域协同立法，为区域一体化展开作出了率先探究。
定题轨迹交通，以法治助推跨区域同城化办理
今年是南京都市圈展开规划落地的起步之年，交通运送是南京都市圈区域一体化展开的先行领域、要害支撑和重要载体。记者翻阅相关规划留意到，“十四五”期间南京都市圈各城市将重点发力互联互通，宁句、宁马、宁滁、宁扬等城际轨迹交通线路将逐渐从规划图成为现实跨界通途。
跨界新动作带来办理新课题。轨迹交通建设运营跨省界、市界，意味着不同行政区域存在办理主体、法令依据、法令标准等方面的差异。“尤其是南京至句容的宁句线行将于今年末前正式通车，迫切需要在硬件基础设施灵通的基础上，统筹准则规划，构建归纳协同一体化联动系统，为实现跨区域、同城化办理功用提供法治保障。”南京市人大常委会负责人告知记者。
第三次南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会议上，“选择南京都市圈城市间一起需求、共性问题的单一事项，实质性推动‘小快灵’区域协同立法探究”被正式写入年度行动计划。
南京市人大常委会负责人表明，此次协同立法是实质推动跨市域准则协同的务实之举，有助于进一步强化跨市域城市办理现代化的法治支撑，推动生产要素在都市圈内跨区域自由活动和高效配置，不断进步南京都市圈一体化高质量展开水平。
南京镇江携手试点，力求创造先行经历
为稳步推动南京都市圈跨市域协同立法，宁句城际轨迹跨行政区法令问题被作为试点，由宁镇两市进行协同策划。由此，宁句轨迹交通协同立法也成为国内首部针对跨市域轨迹交通运营和法令办理工作进行标准的地方性法规。
开先河的法规怎样立?“经过反复研讨，咱们确立了重在体现协同，打破行政区划界限，优化资源配置，以统一的法治环境助推区域和谐展开的大原则。”南京市人大法制委主任委员姚正陆告知记者，一方面坚持急用先行，强化有用准则供给，另一方面也立足于打造开放性的法标准本，既辅导行将建成运营的宁句线的法令实践，也为南京都市圈往后更大规模的交通互联预留准则接口，为处理宁扬、宁马、宁滁等城际轨迹交通法令问题堆集经历、提供方案，一起为国内其它城市市域轨迹交通法令办理提供学习和参考。
立法“格局”很大，如何落地到详细法条?“咱们坚持问题导向，首要围绕如何统一宁句轨交的乘客行为标准、办理标准、法令渠道等宁镇面对的共性问题打开整理分析。”据姚正陆介绍，宁镇两地人大常委会针对跨市域轨迹交通办理存在的妨碍、社会公众对跨市域出行的实践需求，深挖难点痛点、聚集首要矛盾，“咱们并不追求大而全，而是捉住首要法令关系进行准则规划，需要几条就定几条，合理确认立法体裁，‘小快灵’区域出台法规性决议，增强了立法针对性、时效性和可操作性。”
比方，轨迹交通办理触及规划、建设、运营、安全保障等多方面事项，触及多个部门职能，如果进行全方位调整，则显得“越俎代庖”“叠床架屋”。“经过反复研讨论证，本次立法确认了立法适用规模，调整对象是‘跨市域运行的轨迹交通’，即宁句线等城际轨迹;针对的空间区域包含，一是‘本市行政区域’路段，与镇江等地别离对接;二是‘列车车厢内部’，不触及站台等属地办理区域。”姚正陆介绍，《决议》调整的事项规模是“运营安全、设施容貌、环境卫生、搭车秩序等的办理”，至于规划、建设等活动，则清晰适用《南京市轨迹交通法令》进行监督办理。
“相比于以往一些框架性、意向性立法，咱们更重视实质性处理问题，更重视紧扣‘协同’保证立法质效。”姚正陆表明，这突出体现在准则对接上，即本着“不破行政从属、一起依法授权”原则，经过两个城市别离立法，实现列车车厢内的法令主体、法令事项和法令尺度的统一。别的，立法还留意与既有的《南京市轨迹交通法令》等法规衔接，保证对相关行为的标准“两法保持一致”，维护法规系统安稳，下降遵法、法令本钱，进步法规可操作性。
一起授权轨迹交通运营单位进行法令
翻阅决议送审稿，全文只要11条，以较短的篇幅对轨迹交通跨市域办理要害问题作出了比较全面的回应。
在跨市域轨迹交通办理机制的顶层规划上，本次立法按照有用整合资源、构建长效机制的原则，提出在市一级政府层面树立和谐机制，相关城市展开区域一起办理，加强对重大问题的归纳研讨，展开信息共享、突发事件应急处置协作等。“这有利于在现有框架内，以法治的方式逐渐推动南京都市圈轨迹交通运送展开方式能级进步，实现基础设施一体化、运送服务同城化、办理能力现代化。”镇江市人大常委会党组副书记郭建评价说。
展开协同立法的出发点是处理跨市域轨迹交通线路在不同城市内的法令问题，跨区域如何法令这一核心条款备受重视。《决议》规定，由宁镇两市人民政府一起确认轨迹交通运营单位，依据本决议授权，行使轨迹交通列车车厢内运营安全、设施容貌、环境卫生、搭车秩序等的相应办理权限，并在授权规模内施行罚款等行政处罚。
姚正陆解说说，这是在《南京市轨迹交通法令》基础上，进一步确立该市行政区域内轨迹交通运营单位的法令主体地位，一起其他城市也对同一轨迹交通运营单位依法赋权，实现法令主体的统一，且办理权限与立法调整规模匹配。
记者了解到，宁镇两地近期举行的常委会会议别离审议经过相关决议，将于11月份同步提交省人大常委会同意后，于宁句轨迹交通正式通车之日起同步施行。(来源： 新华日报 陈月飞 宁人宣)
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