上一年下半年，我国呈现了近年罕见的动力保供危机。在本年全国两会上，保证电力牢靠供给、推动动力低碳转型成为了众多代表委员的一起呼声。为深入探讨低碳转型与动力安全的联络，本刊编辑部专访我国电力企业联合会专家委员会副主任委员王志轩，深入解读缺煤限电背后的实在原因，以飨读者。
安身当时的问题与形势，王志轩提出：我国上一年呈现的动力危机与“双碳”没有直接联络，危机早在“双碳”方针提出前已埋下隐患;必须要正确知道和把握“双碳”方针，“双碳”方针与经济展开是和谐的而非对立的联络;不能搞“一刀切”式的退煤减碳，保供是电力职业的榜首要务;未来，风电光伏大规模基地长途输送和分布式就地消纳两种开发方法宜并重，就地消纳优先，但也要考虑对已有资源的使用、削减重复或无效出资。
人物简介
王志轩教授级高级工程师，1955年9月生，我国电力企业联合会(中电联)原专职副理事长，现任中电联专家委员会副主任委员，中电联电动交通及储能分会会长，国家气候改动专家委员会第二、三、四届(现)委员，全国能量体系标委会副主任委员，国家“十四五”动力规划专家组成员，华北电力大学新式动力体系与碳中和研讨院院长、教授，我国循环经济协会碳中和作业委员会主任委员，电力职业节能标准化技能委员会主任委员、低碳标准化作业组主任委员等。首要研讨范畴为动力电力展开与环境保护、资源节省、应对气候改动方面的方针、规划、技能标准等研讨与拟定。掌管或负责展开了60多项电力展开与环保、节能、低碳展开等相关方针、法规、规划、标准的研讨拟定，发表专业论文约300余篇;正式出版的独著、译本、主编专业作品10余部，主编著20余部。
“双碳”方针与经济展开
是和谐而非对立的联络
记者：当时，距离习近平总书记提出“双碳”方针现已一年有余。您以为怎么统筹好“双碳”方针和展开之间的联络?
王志轩：曩昔一段时刻，部分区域对“双碳”方针和经济展开之间的联络理解呈现了偏差，两者的联络其实是和谐而非对立的。
2021年10月，中共中心、国务院印发《关于完好精确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的定见》(以下简称《定见》)。《定见》环绕“双碳”方针的完成，明确了几个要害性方针：到2030年，我国单位GDP二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，森林蓄积量将到达190亿立方米，风电、光伏发电总装机容量将到达12亿千瓦以上等。实践上，上述方针约束与经济展开之间并不存在直接的对立。相反，伴跟着绿色低碳转型的推动，我国将大力展开新动力、节能环保、电动汽车等新工业，探索新基建和新业态，在必定程度上将刺激经济展开、创造新的经济添加点。
2021年12月在京召开的中心经济作业会议指出，“要科学查核，新增可再生动力和质料用能不归入动力消费总量操控，创造条件尽早完成能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’改动”。上述最新提法体现了我国精准施策的科学性和完成减排承诺的决心，这一改动的提出来自实践中不断积累、总结、前进的阅历与知道。动力消费总量和强度“双控”准则的提出，最早可追溯至“十一五”时期，“十一五”规划提出了两项约束性方针是单位GDP动力耗费及首要污染物排放总量削减。“十二五”进一步提出了合理操控动力消费总量的要求。“十三五”规划提出动力消费总量和强度的“双控”准则。
实践上，将动力消费总量作为约束性方针进行查核在实践中发现了一些问题。习近平总书记2019年8月26日在中心财经委员会第五次会议上提出，“现在有10多个省份提出难以完成‘十三五’能耗总量方针。这个问题要认真研讨，既要尽力而为，又要实事求是。关于能耗强度达标而展开较快的区域，动力消费总量操控要有恰当弹性。”怎么理解这段话?我国经济展开较快区域能耗总量高，但其动力产出率更高，意味着展开质量高，对这些地方的动力消费总量取消“硬杠杠”，意味着对全局来讲更为合理。别的，动力总量与碳排放虽然有必定联络，但不是直接联络，从完成“双碳”方针来讲，对动力消费方针的查核过渡到碳排放方针更为直接合理。并且，二氧化碳对气候改动的影响与总排放量相关而与地域无关，对其采取总量操控有其合理性。
记者：我国地域广袤，区域资源、消费差异大，怎么以“全国一盘棋”的视角来统筹“双碳”方针的推动?在构建以新动力为主体的新式电力体系时，怎么处理好长远方针和短期方针的联络?
王志轩：首先要理解，2030年前碳达峰、2060年前碳中和指的是全国方针。我国区域间经济基础、减排潜力、重点使命都不一样，碳达峰、碳中和时刻也不或许完全同步。化石动力转换为新动力是一个渐进和长期的过程，更不能背离经济展开这条主线。在动力电力范畴，“先立后破”的中心便是要在保证动力安全的条件下做好动力电力出产供给和减排作业，而不是“一减”了之或许先减了再说，不顾安全，不管展开。
根据《定见》，“全国统筹、节省优先、双轮驱动、表里畅通、防范危险”是展开“双碳”作业的五项原则。
何为全国统筹?各省、各职业、各企业制订的“双碳”方案，终究都要在国家层面上剖析其平衡性，各地既要增强“全国一盘棋”知道，加强方针办法的联接和谐，保证构成合力;又要充分考虑区域资源分布和工业展开的客观现实，研讨确定各地工业结构调整方向和“双碳”举动方案，不搞“齐步走”“一刀切”。
因而，电力企业要精确全面知道把握《定见》的方针要求，煤电企业无须“自废武功”，反而应在国家统筹下，量体裁衣推动煤电机组“三改联动”，淘汰的机组根据要求能够转为备用。就整体而言，煤电机组在动力转型过程中还需发挥兜底保供效果，更好地支撑新动力的展开。
构建新式电力体系是推动清洁低碳安全高效动力体系的中心，但罗马不是一天建成的，跟着新动力占比逐渐添加，新式电力体系将逐渐构成并不断完善，整体与碳达峰、碳中和的进程相一致。构建新式电力体系的大方向虽然是明确的，但还存在必定的不确定性，这个不确定性来自新动力技能展开和电力体系和谐展开中的体系性问题。
新动力之所以“新”，中心要素有两点，榜首点是新技能。风电、光伏本质上都来自太阳能，曩昔早已存在，是新技能的展开让风和光转化为电，这才是新动力的最大特征;第二点是低碳属性，在“双碳”大背景下，咱们提及新动力，其最大优势在于低碳，未来还或许过渡到零碳乃至负碳。
长远来看，例如新动力渗透率到达多少才是“以新动力为主体”，新动力消纳使用率是否越高越好，未来化石动力是否要完全退出?这些问题都有待研讨和回答，加上技能的前进也会随时改动“游戏规则”。最近现已不再着重“以新动力为主体”的提法，但大力推动新动力展开的方向和要求没有改动。因而，在拟定长期方针时必定要考虑不确定性的存在。今后5年、10年乃至更长一段时期，为支撑可再生动力展开，煤电还将发挥新功用。尤其是在“十四五”期间，在部分区域包含大型新动力基地新建少数煤电项目仍然是需求的，但条件是着重高质量、发挥煤电的新功用以及与新动力展开相和谐。
总的来说，咱们要坚定不移地推动“双碳”方针，但更要正视我国以煤为主的资源禀赋国情，传统动力逐渐退出要建立在新动力安全牢靠的代替基础上，拟定长期方针要恰当动态调整,一步一个脚印推动动力低碳转型。
动力电力安全问题就在身边，
“运动式减碳”误区加剧了危机
记者：曩昔的一年里，动力电力加速革新，一起也呈现了“运动式减碳”、局部区域呈现了电力供给严峻等现象，动力安全形势变得愈加复杂。动力危机的深层次原因是什么，怎么避免这种情况再次呈现?
王志轩：在动力电力范畴，“灰犀牛”类安全危险在我国客观上是存在的，包含了对煤电功用改动和新动力特性的知道缺乏在实践中的反映。如2014年，困扰我国多年的缺电问题根本得到了处理。根据我国强大的装机容量、刚强的电网架构、设备制造水平缓电力调度管理才能的长足前进等，缺电的窘况似乎现已远去。2015年以来，在电力供需整体宽松的局面下，煤电在局部区域呈现添加过快的趋势，一起业内呈现了根据煤电传统的使用小时数判断煤电产能过剩的声响，也呈现了煤电挤占了新动力空间的声响。如据中电联统计数据，2015年，我国6000千瓦及以上火力发电设备平均使用小时为4364小时，与传统的5500小时的“阅历”不符，尤其是煤电企业在煤价不断高涨下呈现亏损，对煤电展开的知道形成必定的影响。电力是国民经济的先行官。因为新发电容量的建造周期长、出资决策的不确定、负荷及故障的随机性，发电侧需求具有必定的发电容量富余度，才干保证电力体系牢靠供电。但跟着电力商场化变革的推动，发电出资由商场主体自行决定，出资受商场收益影响，容量富余度由商场引导，涣散决策。因而，整个电力体系长期牢靠运转更需注重统筹和保证。
近年来，煤电使用小时数下降是由多方面原因形成的，其中可再生动力的大展开，加上曩昔咱们长期处于电力紧平衡和缺电的状况。“十三五”曾经，火力发电设备平均使用小时到达5500小时实践是一种缺电的状况。在绿色低碳展开的大趋势下，煤电的功用由电量、电力支撑逐渐过渡为可调理性电力，使用小时不断下降是必然趋势，因而，以传统的煤电使用小时数来衡量是否过剩形成必定的“失真”。尽管限电的原因议论纷纷，但毋容怀疑的是，部分区域确实存在“硬缺电”。
提出“双碳”方针之后，局部区域呈现了“运动式减碳”现象。在电力职业，加剧了煤炭以及煤电职业的生计压力，煤电企业亏损严峻，银行断贷、资金链断裂等情况时有产生。2021年7月30日，中共中心政治局在研讨上半年经济情况的会议上，提出要纠正“运动式减碳”、先立后破的要求，及时制止一些过激的、没有体系全面看待问题的、单纯以减碳为意图的做法。
阅历了上一年局部区域缺煤少电的“阵痛”，本年两会代表对“双碳”、动力转型的主张中对动力安全的注重程度更高了，动力和粮食的饭碗都必须紧紧端在自己手里。“双碳”作业慢不得，也急不来，必定要坚定信心，坚持全国统筹、先立后破、步步为营，在保证动力供给安全的条件下，争取提前完成“双碳”方针。
完成“双碳”不宜过早地
“押宝”某一项新技能
记者：近期，“新动力+储能”“火电+CCUS”成为电力职业热议的“双碳”方针完成路径，怎么点评这两种路径?
王志轩：关于“双碳”方针，许多技能、完成路径都还处于探索阶段，现在说完成“双碳”方针要“完全退煤”或“保存部分煤电作容量电源”都为时尚早。再如，“新动力+储能”“火电+CCUS”在必定条件下都是完成“双碳”的办法选项，但是这些办法假如从体系、长远的视点来看，都具有不确定性。如大力展开新动力离不开储能，但储能并不能处理一切问题。
“新动力+储能”模式的要害问题在于配多少、配在哪，以及储能的经济账能否算清。必定要从整个电力体系的安全稳定、经济性出发，合理装备电网侧、发电侧、用户侧储能，前进储能设备的使用率。需求着重的是，一般采用吸收电力的储能自身不出产额定的电力，并且整体上要耗费电力，是对已有体系内的电能进行短时刻再装备，如几个小时的充电或许放电，当遇到大范围、长时刻缺电问题，储能的效果有限。此外，还要平衡好现有燃煤电厂的灵活性改造和储能装备之间的联络，避免形成资源的搁置、糟蹋。
“火电+CCUS”模式既有技能上的问题、也有经济性问题、更有使用条件的约束——如吸收二氧化碳的环节自身能耗高、成本也高，封存对地质条件是否有要求、对地质是否有影响，这些都有待研讨和实证。但这项技能之所以必定要持续研讨，首要是根据“双碳”展开的复杂性、不稳定性和动力安全等综合性问题的制约。这种技能毕竟是一种可支持化石动力低碳展开的可行技能。因而，新技能要跟踪、要展开，但不宜过早地“押宝”在某一项新技能上，现在还不合适大规模推广应用一些不成熟、商业模式不完善的技能。
风电光伏大规模基地和
分布式开发宜并重
记者：在碳中和方针推动下，新动力将以大基地和分布式两种方法大力开发，这两种方法的新动力展开关于电力体系的应战有什么不同?在构建新式电力体系的过程中，有哪些危险需求重点防范?
王志轩：近几年，我国动力转型新技能新模式繁荣兴起。大型风电光伏基地建造如火如荼，整县光伏也在有序推动。个人以为，安身我国动力禀赋实践，我国风电光伏大规模基地和分布式开发宜并重，就地消纳优先，一起要发挥已有特高压资源优势，统筹推动电源项目建造。
为何就地消纳优先?因为其优势在于涣散危险，前进动力保证才能和削减远距离输电的损耗。
现在，我国装机规模约1亿千瓦的沙漠、戈壁、荒漠风电光伏基地已有序开工建造。集中开发也有必定的优势：大范围进行风电光伏资源装备，能够必定程度削减因为新动力间歇性、波动性导致断供或不稳定的危险，我国沙漠、戈壁、荒漠集中在西部区域，对土地、水资源等的约束因素相对较少，别的风光资源的稳定性、设备可使用小时数也更高。
集中和分布式，两种开发方法各有优劣势，因而能够双管齐下。但要留意的是，要充分使用已有资源，例如已建成的特高压工程，假如只需添加恰当的配套就可完成大规模开发消纳，此刻挑选就地开发分布式反而“舍近求远”了。
当时，“源网荷储一体化”面临的最大应战是统一规划、和谐推动的问题。电网的根本使命之一便是和谐各种发电资源一起保持电力体系的安全稳定运转。要做到各类电源之间、电源电网之间相和谐，区域布局及项目与消纳商场、配套电网以及调峰电源相统筹，从而为规划、建造、出产、立异等活动提供根据。未来，不管是电源电网项意图开发建造、电力体系的调度管理，还是面临今后分布式动力、储能、充电桩等很多涌现出的“产销者”，电网的特性要产生严重改动，电网自身的调理才能、需求和平衡难度也将产生剧变。别的，统筹和谐开发、前进体系经济性是构建新式电力体系的重要方针之一，是“源网荷储一体化”题中应有之义。我国电力企业管理作者：邓卓昆
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中电联减碳路径
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