近期，《中共中心国务院关于加速建造全国共同大商场的定见》发布，引起广泛重视。什么是全国共同大商场?为什么要加速建造共同大商场?当时建造共同大商场的难点有哪些?

环绕建造全国共同大商场的相关问题，全国政协委员、我国金融四十人论坛(CF40)资深研究员、我国证监会原主席肖钢近期应CF40研究部邀请分享观念。
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肖钢指出，“共同大商场”是指在一个国家或一个区域范围内，产品服务、出产要素和金融三大商场可以自在活动、相等交换的一系列准则组织的总和。“共同”不是“会集”，也不等于集权，更不是方案管理，共同大商场是比较发达、老练、高水平的商场经济形状，具有自在性、敞开性、公平性三个特征。建造全国共同大商场本质上也是推动现代化经济管理系统建造的变革进程。

在他看来，建造全国共同大商场的中心是要处理好两个联系，一是政府和商场的联系，二是中心和当地的联系。

“在共同商场中，政府首要是负责拟定法令规矩，加强公平竞争检查，反独占、反不正当竞争，这是政府的功能。”肖钢说。经过共同大商场的建造，进一步厘清政府和商场的联系，改动曩昔行政干涉过度的状况。从这个意义上讲，“共同”不是人为的“一统”，而是要靠法治。一起共同大商场的建造需求很长时刻，久久为功，是一个前史演进的动态进程。

肖钢以为，怎么调集当地政府的活跃性、打破当地保护和商场壁垒是共同大商场建造的难点。这要求当地政府要转变功能，找准本身功能定位，当好“裁判员”。还要进一步处理好中心和当地的联系，合理区分中心和当地的事权和财权，使当地政府的事权和财官僚相匹配。

3月以来，我国多地暴发疫情，经济下行压力加大。肖钢以为，现在燃眉之急是稳商场主体稳作业，经过稳作业完成稳收入、稳消费，从而使经济构成良性循环。

他以为，当时疫情和国际局势都存在较大的不确定性，这是超出此前预期的。不过，“咱们应该依照年头确定的GDP添加方针持续尽力。在进一步加大宏观调控的方针力度、疫情防控可以赶快收效的状况下，完成全年经济添加方针仍是有或许、也有条件的。”

怎么理解全国共同大商场的内在与意义?

Q：全国共同大商场的内在是什么?有哪些特征?

肖钢：我国的商场经济系统首要由产品服务商场、出产要素商场和金融商场三大系统构成。“共同大商场”是指在一个国家或一个区域范围内，这三大商场可以自在活动、相等交换的一系列准则组织的总和。

共同大商场是在必定的资源禀赋、社会分工、经济开展水平和参与各方共同利益的基础上逐渐演化构成的，它是一个比较发达、老练、高水平的商场经济形状，而不是一个分裂和脱钩的商场。

全国共同大商场首要有三个特征。

榜首，自在性。各类商场主体可以自主经营、自主决议计划、自负盈亏，消费者可以自在选择，各种产品要素可以自在活动。

第二，敞开性。在一个区域内或一个国家内，产品要素的流转应该是敞开的，不存在各种商场壁垒。此外，全国共同大商场并不是一个“孤岛”，它与全球商场是联通的，是全球商场的一部分。所以，共同的国内大商场应该是充沛敞开的。

第三，公平性。建造全国共同大商场，要求规矩要有共同性，并且应该公开通明。所以要有公开通明的法令系统做保证，经过法治经济完成商场公平竞争的方针。

从国际上看，欧盟和美国都是共同大商场。欧盟是在若干个主权国家之间也便是一个区域内构成的共同大商场，经过30年的开展，它还共同了钱银、发行了欧元。而美国作为一个大国，也用了几十年的时刻共同国内商场。美国是个联邦制国家，各个州都可以立法，且州与州的立法也不同，前史上州之间还有关税，后来废除了，在产品、服务、要素、金融商场的流转方面，已经树立了一个联邦层面的共同规矩，构成了国内的共同大商场。

从共同大商场的界说、内在和首要特征来看，树立共同大商场的进程，便是进步资源配置功率的进程，经过消除商场壁垒，更好地发挥商场主体的效果，让各类商场主体自主决议计划、公平竞争。

Q：怎么理解建造全国共同大商场对于双循环与新开展格式的意义?

肖钢：加速建造全国共同大商场建造具有重要意义。

首先，建造全国共同大商场是加速构建新开展格式，促进国内经济循环的需求。在共同的准则和规矩之下，经过打破当地保护和商场分割，特别是打通约束经济循环的堵点，促进产品和出产要素在全国范围内自在活动，这有利于激发各个商场主体的活力，推动整体经济开展，建成高水平社会主义商场经济系统，从而构建新开展格式。

第二，建造全国共同大商场也是应对当时经济下行压力的需求。当时我国经济面临的“三重压力”进一步加大，短期来看，需求采纳一些强有力的宏观调控办法，加大调控力度，对冲经济下行压力。长远来看，要着力于系统机制的变革，向变革要添加动力和潜力。建造共同大商场有助于进步整个社会资源配置的功率，是一个整体的、系统的系统机制变革。

第三，从进步我国的国际商场竞争力角度来看，建造全国共同大商场也是有必要的。我国人口多、商场大、潜力也大，无论是产品流转总额、要素商场总额，仍是金融商场规模等，我国都排在国际前列。我国具有一个超大规模的国内商场，但它也是全球商场的一部分，要把这种超大规模商场变成一个有很强竞争才干的商场，就需求加速建造共同大商场，在全球范围内进步我国商场的国际竞争力。

建造全国共同大商场要梳理好两大联系

难点在于怎么调集当地政府的活跃性

Q：全国共同大商场应该由谁来共同?用什么方法进行共同?要补上哪些短板?

肖钢：树立共同大商场有三个关键词：高效标准、公平竞争和充沛敞开。这三个关键词会集归纳了建造全国共同大商场的根本目的、根本要求、根本路径。树立全国共同大商场本质上是推动现代化经济管理系统建造的一个变革。

建造全国共同大商场，中心是要处理好两大联系，一是政府和商场的联系，二是中心和当地的联系。

所谓“共同大商场”是一系列准则组织的总和，拟定全国规矩和法令要由中心政府来进行顶层设计，所以“共同”的主体应该是中心政府，一起还要与基层的实践经验亲近结合。“共同”的首要方法要依靠法令法规的立、改、废、释等手法。从这个意义上讲，共同大商场实际是依法治国在经济领域的一种体现，最中心的是依靠公开通明的法规来保证。

建造全国共同大商场，实际上便是要补短板。经过几十年的开展，我国在社会主义商场经济系统方面取得了很大成就，但也要看到还有不少短板，要经过共同大商场的建造来补上。

这种短板首要体现在四个方面：一是高标准的要素商场系统还不健全，包含土地、劳动力、本钱、技术、数据等要素商场。二是各类商场主体公平竞争的准则环境也不健全，各个当地准入规矩还存在一些歧视以及不通明，各地监管规矩也不完全共同。三是宏观经济管理系统也不健全，一些宏观方针还存在着连续性不行、稳定性不强等问题。所以健全宏观经济管理系统，也是树立共同大商场的重要内容之一。四是营商环境还有待优化。在国际银行发布的《2020年营商环境陈述》中，中公营商环境在全球190个经济体中排名第31位，与前几年比较，我国在国际上的排名有了明显上升，但是推动法治化、商场化、国际化营商环境建造还负重致远，特别和国际上排名靠前的国家比较，我公营商环境还有不小的距离。

Q：建造全国共同大商场的堵点、卡点、难点有哪些?

肖钢：建造全国共同大商场的堵点、难点在于怎么调集当地政府的活跃性。当地政府追求当地的经济开展和税收添加，这是合理且正常的需求，但是一些当地政府为了追求当地利益，往往采纳一些行政干涉办法，乃至采纳保护本地企业的一些办法，对外地企业设置不公平的准入或待遇，从而削弱了公平竞争，也不利于进步资源配置的功率。短期来看，这种做法或许对当地经济有好处，但长期来看对整个共同商场建造、进步全国的资源配置功率和增强全国商场的国际竞争才干是不利的。所以当地保护和商场壁垒阻碍了商场机制发挥效果，进步了资源要素跨区域、跨行业活动的准则成本。

以负面清单为例，依照中心要求，将实施“全国一张清单”管理模式，而不是由各地区各部门发布具有商场准入性质的负面清单。作为企业主体，只要符合法规监管要求，就可以进入商场打开公平竞争。

破除当地保护和商场壁垒，这就要求当地政府转变功能，找准本身功能定位，当好“裁判员”。当地政府抓经济开展的使命没有变，只不过抓经济的方法方法要做出改动，重点应该放在改进营商环境、加强公平竞争检查、保护商场公平秩序上，推动公共设施建造，做政府应该做的事情，既不能错位也不能越位。

Q：您说到，建造全国共同大商场要处理好中心和当地联系。当时当地财权事权不匹配，怎么让当地有活跃性更多地抓经济?

肖钢：破除当地保护，需求进一步处理好中心和当地的联系，尤其是当地政府的事权和财官僚相匹配。当时当地的事权和财权并没有做到根本匹配，因此也在必定程度上扭曲了一些当地政府的行为。下一步应该进一步合理区分中心和当地的事权和财权，根据局势和使命要求，调整和变革对当地政府财政搬运的结构和力度，比如人口流入多的当地，公共设施建造、配套就需求多一点等。此外，也要帮助当地拓荒新的收入来源，打破当地政府对“土地财政”的依靠。

Q：当时有一种观念以为，建造全国共同大商场是重回方案经济。您怎么看待上述观念?该怎么处理新时期的政府和商场联系?

肖钢：这当然是一种误解。“共同”不是“会集”，也不等于集权，更不是方案管理。正如上文所言，共同的含义是拟定全国共同性的商场准则组织，不能“政出多门”，“共同”强调的是商场准则规矩的共同与基础设施联通。共同商场本质上是商场经济的高级形状。只要比较发达的经济体才有共同商场，产品、要素、人员、资金等才可以自在活动。

共同商场与方案管理和行政干涉恰恰相反。就商场主体而言，“共同”是要给各种商场主体自主经营的权力，愈加尊重商场主体的选择，包含消费者的选择，而不是去指挥企业、干涉企业的出产经营。政府在共同商场中，首要是负责拟定法令规矩，加强公平竞争检查，对立独占，对立不正当竞争，这是政府的功能。共同国内大商场本身也是推动我国社会主义商场经济系统进一步变革，使其愈加健全。

经过共同商场的建造，进一步厘清政府和商场的联系，改动曩昔行政干涉过多的状况。从这个意义上讲，“共同”不是人为地“一统”，而是要靠法治。一起共同商场的建造需求很长时刻，久久为功，是一个前史演进的动态进程，最终要走到法治经济的轨迹上来。

加速推动户籍准则变革

促进劳动力自在活动

Q：打造共同的要素资源商场，其中备受重视的一点便是共同的土地和劳动力商场，您以为土地和劳动力商场共同对下一轮经济添加带动效果有多大?怎么处理劳动力活动不疏通的问题?超大型城市户籍准则未来是否有或许完全铺开?

肖钢：城市户籍准则完全铺开应是尽力的方向。促进劳动力、人才跨地区顺利活动，完成充沛作业，进步作业质量和人民生活水平，对我国完成高质量开展具有活跃意义。

在城乡二元经济结构下，我国劳动力活动根本出现两个特色：一是从乡村向城市活动，二是城市与城市之间活动大规模添加。这种人口的活动在促进作业、促进经济开展，添加城市服务业的供给等方面，发挥了很重要的效果。

在现行户籍准则条件下，假如依照户籍来核算，当时城市化率只要46.7%，处于较低水平，但假如按常住人口核算，我国的城镇化率到达了64.72%。这就意味着依然有很多农业搬运人口住在城镇，但并未真实获得城镇居民身份。所以，要加速推动户籍准则变革，而户籍变革的难点和重点是大城市的户籍变革。

现在我国要求除个别的超大城市以外，其它城市的落户约束应该要逐步铺开，实施以经常居住地登记户口准则，推动乡村搬运人口在城市落户。现在城区常住人口300万以下的城市已经根本撤销落户约束，但300万以上的城市现在仍是有落户门槛，外来劳动力要想成为真实的城市市民还存在一些困难，背后的难点首要是公共服务均等化。

当时外来劳动力面临着住房难、收入添加难、孩子就学难等问题，此外在社会保证如养老、医疗、工伤等方面，外地人口和城市市民之间也有很大距离。所以，在促进劳动力和人才跨区域活动方面，很重要的一点是要推动公共服务均等化，而这又与各地财力、物力、承载力亲近相关，只能跟着经济开展逐步加以处理。

劳动力应该在城市和乡村之间完成“双向活动”。除了农人工进城落户困难，现在城里人到乡村作业创业也不顺利。因为农人有团体经济组织成员权，城市人即便在乡村投资也无法成为乡村团体经济组织的一员，所以下一步怎样允许城里人到乡村去作业、创业，享用相关的权益，也需求进行一系列准则变革。

Q：当时很多变革都是“难啃的硬骨头”，您以为增量变革和存量变革怎么更进一步?建造全国共同大商场怎么才干更好落地执行?

肖钢：接下来要活跃保险推动各项变革，分类施策，掌握好变革的节奏和力度。因为这些难啃的“骨头”都涉及到深层次的准则变革，需求经过试点总结经验，再从点推广到面，不是一朝一夕就能处理的。

总的来讲，要坚持开展是榜首要务，不断进步经济开展水平，持续不断深化变革，并且是保险的变革。不能走得过快，否则适得其反，欲速则不达。很多变革还要进行试点，循序渐进地推动。

《加速建造全国共同大商场的定见》指出，在保护全国共同大商场前提下，优先开展区域商场一体化建造作业。我国南北距离、东西距离较大，所以要鼓舞开展区域性一体化商场，因为在一个区域内的各个城市以及接近省之间经济、文化、资源禀赋都有相似之处，土地、劳动力的流转以及联系也比较严密，便于推动各种要素的自在活动和相等交换。因此，开展区域性商场，也是推动共同大商场建造的重要内容。

疫情和国际局势超预期

燃眉之急是稳作业

Q：当时怎么稳添加?

肖钢：现在燃眉之急是稳商场主体稳作业，从而完成稳收入、稳消费，只要稳消费，经济才干构成良性循环。

在疫情影响下，居民消费开销减少，储蓄被动添加。本年一季度，居民存款增量高达7.82万亿元，大幅高于从前同期的5.49万亿元，但是，居民的收入没有添加，这也便是说，多出来的2万多亿储蓄实际上是被动添加的，这本应是用于消费开销的部分。另一方面，疫情影响下，很多企业无法开工和经营，特别是服务业受冲击，从而供给减少，进一步又影响到作业，收入和消费，构成了负向反应。统计局数据显示，本年4月份，31个大城市查询失业率已经到达6.7%，全国城镇查询失业率是6.1%，而全国16-24岁人口城镇查询失业率到达18.2%。作业不稳定首要体现在受疫情冲击最大的服务业。此外，居民借贷才干也在降低。一季度，住户部门贷款添加1.26万亿元，同比少增1.3万亿元。

所以，燃眉之急是稳作业，只要稳作业才干稳收入稳消费，稳消费才干让经济完成良性循环。2021年底，全国作业人口7.46亿，其中小微企业和个体工商户承载了全国作业人口的一半以上。疫情发生后，2020年至2021年10月，银行支持中小微企业延期还本付息11.8万亿元，累计发放普惠小微信用贷款9.1万亿元。给小微企业和个体工商户添加信贷，有力支持了他们渡过难关，但曩昔长期以来小微企业和个体工商户并不是靠信贷生存和开展的，可见给小微企业、个体工商户添加贷款并不能处理当时面临的首要矛盾，要想办法让它本身的业务经营循环疏通起来才干处理问题。

Q：您怎么看本年我国经济添加前景?

肖钢：现在有两个要素是超预期的，一是疫情带来的影响，未来疫情走向包含病毒的变种，还有很多未知数;二是国际局势存在很大的不确定性。这两个要素对经济带来的影响还要进一步观察。

咱们应该依照年头确定的GDP添加方针持续尽力。在进一步加大宏观调控的方针力度、疫情防控可以赶快收效的状况下，完成全年经济添加方针仍是有或许、也有条件的。

咱们现在还不能抛弃这个方针。4月29日中心政治局会议要求抓紧策划增量方针东西，说明本来的一些方针东西或许还不行，还要加大力度，这需求根据经济开展变化状况当令加以调控。

还要看到，虽然上述两个要素超出预期，但二者都是外生性冲击，并没有影响我国整个经济开展的内在动力，经济稳定运行耐性仍然很强，经济长期向好的趋势没有改动。对此，咱们充满信心。我国金融四十人论坛

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