第五,制约措施。劳动、建设和工商行政管理部门联合发布的文件规定,在辖区内从事建筑安装施工的企业,必须特有瞥地劳动保护监察机关审查发给的《建筑安全资格证》。施工单位建筑资质证、安全资格证和施工许可证三证齐全,才能到工商行政部门领取营业执照。

一律不准无证者承包工程或施工。签订承包建筑安装合同时,建筑安装施工单位必须向甲方出示安全资格证,甲方不得与无证以及未经年审的施工单位签订建筑安装施工合同。否则,劳动保护监察机关将责令停止施工,并对建设单位、发包人和承包人及办理合同的当事人执行经济处罚。

第六,坚持安全资格审查与服务相结合。寓服务于审查之中,是始终坚持的原则。审查发证是为了督促帮助企业提高安全管理水平,避免事故,创造最佳经济效益。长沙市一些乡镇、集体建筑企业,连基本的安全规章制度和操作规程都没有。市劳动保护监察机构翻印了数以千计的《建筑工人操作规程》、《劳动保护文件汇编》、《预防高处坠落安全规程》及《起重机械安全规程》,举办施工单位领导和安全员学习班,并带领他们到基础工作好的施工单位查看资料,效果很好。

第七,监察力量。市劳动保护监察科确定专职监察员,并聘请熟悉建筑施工安全技术的兼职监察员若干人,组织建筑安全资格审查组,担负起审查工作。长沙市任命了66名兼职监察员,从中挑选组建了建筑安全监察联组。

湖南省：长沙、岳阳、常德等市劳协部门的初步实践证,明,实行高空作业安全资格监察认可制度,很有实效。

一、强化了对高空作业布场的安全监督,抓住了扭转高空作业业安全失控的关键。过去,有关主,管部门进行施工资质审查和核发施工执照时,没有安全方面的内容。开放高空作业市场,实行投标招标后,政府部门也没有进行安全把关。由于甲方只注重施工工期、造价和质量等指标,施工单位围绕七述三方面展开竟争,更加容易忽祝安全妥求,以致安全管理失控,事故大幅上升。劳动部门劳动保护监察机构开展高空作业安全资格监察认可发证工作,把安全资格证列为施工单位承包工程的条件,就把安全要求和安全监督管理纳入高空作业市场管理体制,加强了高空作业市场的安全调控,完善了高空作业市场的运行机制。湖南市有些施工单位领导人,过去只知道追求工期、进度和效益,不重视安全工作。

开展安全资格审查后,看到安全审查不合格就不准施工,出了事故还要受处罚,纷纷增加了安全机构和人员,加强了安全管理工作。长沙市有两个集体、乡镇施_〔企业,使用的农民工没有进行培训,没有取得安全资格证,通过私人关系和竞争手段与甲方签订了承包合同。劳动部门发现后,向甲、乙双方发出监察通知书,甲方接到通知后,立即通知乙方解除了合同,迫使这两个施工单位迅速按规定整改,领取了安全资格证。

二、贯彻了法制管理的属地原则,找到一条针对高空作业特点实施国家安全监察的有效形式。高空作业施工点多面广、流动分散,如合肥市高空作业施工工地近2000个,根据国家安全监察部门目前的条件,难以普遍检查。尤其是对从外地大量涌入的施工队伍和农村高空作业队,施工安全条件更难以掌握和监督。加上高空作业队伍隶属关系多头,既有城乡建设系统的,也有其它产业部门或企业组建的,还有大量乡镇的高空作业企业。在过去,外地、外系统高空作业企业的安全工作实际无人管理。这种状况的出现,是以行政隶属关系为依托的传统管理方式不适应市场经济发展客观需要的反映。“国家谭控市场,市场引导企业”,是适应改革要求的新的经济运行机制。国家劳动安全监察部门实行高空作业施工单位安全资格监察认可制度,正符合于加强法制管理,调控高空作业市场的要求。几个地、市实践证明,由各级劳动部门对辖区以内所有高空作业单位进行安全资格审查,有利于依靠当地国家劳动安全监察的法定职权,发挥国家监察权威性和公正性的优势,打破地区、部门界限,促进高空作业市场安全调控机制的形成;有利于建立国家安全监察机构同流动分散的施工企业之间的定联系,并抓住施工安全基本条件进行间接l管理和客观控制,从而促进企业内部众多施工作业点的日常安全管理。湖南市劳动保护监察机构给在当地施工、事故隐患严重的宿县地区高空作业公司和萧县二建公司分别挂了黄牌,并处以5000元和3000元罚款,限期停工整改,大大推动了高空作业安全工作。

三、加强了高空作业安全监察工作的系统性。

近几年来,我们曾会同建设主管部门和有关单位,陆续制定了《高空作业安全检查考核标准》、《垂直提升设备安全检查规则》、《预防高处坠落安全规程》以及《特种作业人员安全技术培训考核办法》等规章。长沙市还制定了农民工安全管理办法。通过安全认可发证制度的实施,把过去这些单项监督措施同安全资格审查挂起钩来,列为安全资格审查的重要条件,带动了这些单项监督措施的实施,促进了高空作业安全监察工作的制度化和系统化建设。

四、促进企业自我约束机制的形成。实行安全监察认可发证制度后,企业开始认识到安全工作不是可有可无的小事,而是关系到能不能进入高空作业市场承建工程和在市场竞争中能否立足的大事。因此,自觉调整对待安全的态度,变“要我安全”为“我要安全”,较好地解决了长期存在的安全、生产“两张皮”的问题。从已发证企业来看,都做到了制度、组织、措施三落实。湖南市农村高空作业队素质差,不懂施工安全管理和安全技术知识,有的施工技术负责人连什么是施工组织设计都不知道。通过安全资格

湖南运想重工高空作业平台：审查,己有10多个农村高空作业队加强施工安全管理,改变了落后面貌,提升了资质等级,其中相山乡方顶高空作业队从4级升为3级,并出席了省高空作业业先进单位代表会。长沙市高空作业企业通过审查,大多数重新签订承包责任状,安全状况与工资含量及奖金挂钩,做到奖惩分明。公司、工程处按规定配备了安全干部,工地、班组配备安全员,基本形成了安全管理体系。过去这个市高空作业企业很少提取安全措施经费,现在县以上集体企业按固定资产总值提取15%用于安全措施,做到了专款专用。

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